Les 10 propositions du Comité 21 pour faire face à la "Grande Transformation"

Nous préférons employer le terme de "Grande Transformation" plutôt que celui de "transition" trop doux, oserais-je dire trop mou. Lorsque nous parlons de "Grande Transformation", c’est aussi une manière de remettre en cause les anciens modèles des grandes révolutions industrielles, explique Philippe Dessertine, le président du Comité de Prospective du Comité 21, durant la présentation au Sommet Changenow.

Pourquoi l'objectif de la "Transformation" ne percole pas ?

La difficulté à changer d’échelle et la méthodologie de la transformation sont deux motifs généraux qui pourraient expliquer l’impasse d’aujourd’hui. Selon les auteurs, le changement d’échelle est incontournable à cause de la montée des risques et de l’universalité de ceux-ci. Or, pour l'instant, les initiatives restent trop isolées les unes des autres, l'enjeu consistant à passer de la petite à la grande échelle. 

Le monde global est soumis à un nouvel impératif catégorique : le changement d’échelle. Il faut des généralisations, mais adaptées à chaque pays, à chaque ville, à chaque territoire, à chaque groupe de population. Cela induit une vraie méthodologie, peut-on lire à la page 34 du rapport.

Justement, en ce qui concerne la méthodologie de la transformation, les auteurs estiment qu'elle s'est jusqu’ici avérée insatisfaisante et incertaine quant à ses résultats, compte tenu de la gestion des urgences et de l’accélération des phénomènes. Et pour engager cette "Grande Transformation", ils suggèrent tout simplement de changer radicalement de méthode.

Une transformation « radicale » est sans doute la seule à même de se révéler plus bénéfique, sous condition que cette radicalité soit définie d’abord, et socialement acceptable et démocratiquement partagée. Et, il ne faut pas négliger non plus le fait que ce changement de méthode nous sera peut-être imposé par l’histoire, est-il clairement écrit dans le rapport.

Les auteurs passent également en revue les autres freins qui favorisent l'immobilisme actuel à engager cette "Grande Transformation" : des freins techniques, économiques (l'inadéquation des moyens budgétaires et financiers, la force de "l'imaginaire de la croissance"), sociétaux (difficulté à changer de comportements, les freins psychiques, la pauvreté et les inégalités) et politiques (instabilité politique externe et interne, le doute et la défiance dans les relations entre les décideurs politiques et la société civile, la question de la construction d'un « récit positif » qui accepte le fin du mythe de la croissance).

Quatre principaux leviers de transformation

Face à ces freins, le rapport du Comité de prospective identifie quatre vecteurs de transformation :

• les mutations technologiques et techniques « qui doivent impérativement être mises au service de l'amélioration environnementale et climatique », particulièrement pour la transformation numérique, l'intelligence artificielle et l'énergie;
   
• les mutations économiques, en émergence ou se manifestant depuis de nombreuses années (les nouveaux modèles économiques, la transformation de l'entreprise, l'investissement pour la transition climatique et écologique, la taxation du carbone, la finance durable, la comptabilité publique;
   
• le changement des modes de vie à travers "la citoyenneté écologique", la sobriété, la réduction des inégalités;
   
• une meilleure gouvernance des biens communs grâce aux Objectifs du développement durable, au nouveau "pacte vert pour l'Europe" présentée en décembre 2019, dont l’objectif est d’atteindre la neutralité carbone à l’horizon 2050, à la gouvernance du développement durable et au "green budgeting".

La force transformatrice des territoires

Les territoires, les villes et les régions apparaissent les mieux placés pour s’organiser face aux chocs socio-économiques et environnementaux, à travers la planification territoriale, la déclinaison territoriale des Objectifs du développement durable (ODD), la déconcentration et la décentralisation, l'expérimentation et l'appropriation culturelle.

Les forces vives sont dans les territoires. Aujourd’hui, le local est un terreau vivant pour engager cette Grande Transformation, comme l'a fait par exemple la Nouvelle Aquitaine, région pionnière avec sa feuille de route régionale dédiée à la transition énergétique et écologique baptisée « Néo Terra »¹. Les Objectifs du développement durable (ODD) doivent être territorialisés, les « révolutions minuscules » à l'échelle des individus peuvent aussi faire avancer les choses », explique Bettina Laville, présidente du Comité 21.

Parmi les 10 propositions préconisées par le rapport pour entamer la bascule, la proposition numéro 6 "Vers une loi 5D" invite le gouvernement à penser non pas une loi 3 D (Déconcentration, Décentralisation et Différenciation) mais une loi 5 D prenant en compte le Développement Durable. Une piste intéressante pour permettre aux collectivités territoriales d'engager dès maintenant cette "Grande Transformation".

L'occasion de rappeler que le Comité 21 a publié en novembre 2019 lors du Salon et Congrès des maires de France un guide pratique « Pour l’appropriation de l’Agenda 2030 par les collectivités françaises » afin d'inciter les collectivités à mettre en œuvre localement les 17 (ODD).

Le territoire est l’espace où l’on vit, dans sa « chair territoriale », les risques majeurs de notre époque, où l’anxiété est incarnée dans les changements climatiques, l’effacement des saisons, les inondations, les incendies, la sécheresse, les pertes agricoles, les pollutions, etc. Bruno Latour a bien identifié cette peur du « hors sol », au sens propre comme au sens figuré, qui caractérise de plus en plus notre époque, est-il écrit page 106 du rapport.

1. « Néo Terra » constitue la feuille de route régionale dédiée à la transition énergétique et écologique en Nouvelle-Aquitaine. En juin 2018, cette Région devenait la première région française à publier une évaluation du risque climatique, avec le projet « AcclimaTerra », alors présenté comme une déclinaison régionale du rapport du GIEC.