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ActualitésNicolas Kada : « Les dérèglements climatiques touchent durement les territoires de montagne »
Comment habiter, préserver et faire vivre les territoires de montagne à l'heure des dérèglements climatiques ? Quarante ans après l’adoption de la Loi dite « Montagne » du 9 janviers 1985, les dérèglements climatiques viennent bouleverser les équilibres fragiles des territoires de montagne.
Experts, élus locaux et chercheurs se penchent sur ces questions cruciales les 12 et 13 juin prochains à l'occasion des troisièmes universités d’été de la décentralisation. Organisé au Bourg-d’Oisans (le 12 juin) et à l'Alpe d’Huez (le 13 juin) par le GRALE avec le soutien de l’Université Grenoble Alpes, de la Communauté de Communes de l’Oisans et de l’Alpe d’Huez, cette rencontre abordera la diversité des enjeux territoriaux, de la préservation des ressources naturelles à la promotion des solidarités, en passant par l'assurance des mobilités et la valorisation de la vie culturelle.
Un focus particulier sera mis sur le tourisme et les dérèglements climatiques, avec des discussions sur la diversification de l'économie locale et la réinvention du modèle des stations de ski. Entretien avec Nicolas Kada, professeur à l’Université Grenoble Alpes et co-directeur du GRALE.
Quels sont les enjeux spécifiques liés aux territoires de montagne qui seront discutés lors de ces Universités d’été de la décentralisation ?
Les territoires de montagne sont des espaces particulièrement fragiles qui font l'objet, depuis une quarantaine d'années, d'un traitement particulier de la part des pouvoirs publics. La première loi Montagne de 1985 reconnaissait en effet leurs spécificités et proposait des solutions particulières pour assurer leur développement et leur protection. Aujourd'hui, alors que les dérèglements climatiques s'y font encore plus ressentir qu'ailleurs, les enjeux de développement économique, d'exode rural, de maintien de l'activité agricole, d'évolution des stations de ski vers un tourisme "quatre saisons", de mobilité, d'identité culturelle, de protection des espaces naturels et de la faune sauvage méritent encore et toujours un traitement différencié que les collectivités territoriales ont parfois du mal à assumer. C'est tout cela qui sera mis en débat au Bourg d'Oisans et à l'Alpe d'Huez les 12 et 13 juin prochains dans le cadre des 3èmes Universités d'été de la décentralisation organisées par le Groupement de Recherche sur l'Administration Locale en Europe (GRALE), et l'Université Grenoble Alpes, avec le soutien de la Communauté de communes de l'Oisans et la commune de l'Alpe d'Huez.
Quels enjeux la décentralisation pose-t-elle pour les territoires de montagne ?
La décentralisation, c'est le fait de donner aux collectivités territoriales les moyens juridiques, humains, administratifs et financiers de s'administrer librement par des conseils élus, tout en respectant bien évidemment la loi. Pour de tels territoires, les enjeux sont donc énormes : comment se saisir des opportunités qu'offrent les progrès de la différenciation par exemple pour promouvoir un développement spécifique ? Comment trouver les ressources (notamment financières) pour faire face aux risques naturels ? Comment accueillir des populations touristiques en grand nombre, garantir une vie correcte aux saisonniers tout en préservant la qualité de vie des populations locales permanentes ? Comment exercer pleinement de nouvelles compétences (en matière de mobilités par exemple) sur des territoires très éclatés et où les fortes pentes compliquent tout déplacement ? Comment faire vivre aussi la démocratie locale au quotidien ?
La loi dite « Montagne » de 1985 est-elle toujours pertinente pour relever les défis des transitions en montagne ?
Cette loi a déjà été révisée en 2005 et elle fait toujours l'objet d'aménagements législatifs pour l'adapter aux nouveaux défis. La question des transitions constitue à cet égard un enjeu majeur et il n'est pas certain que le législateur en ait saisi toute la mesure sur de tels territoires ? Les débats actuels sur le mode de scrutin électoral à la Métropole de Lyon ou sur l'avenir des ZFE peut ainsi sembler très éloigné des préoccupations des communes, intercommunalités et départements de montagne. Les élus locaux de ces territoires sont davantage attentifs aux évolutions qui pourraient concerner les règles relatives au "Zéro artificialisation nette" (ZAN) par exemple, à la question de l'eau et de l'assainissement ou encore à la répartition des rôles en matière de tourisme.
Comment les territoires de montagne font-ils face aux dérèglements climatiques qui viennent bouleverser leurs équilibres fragiles ?
Les dérèglements climatique touchent durement les territoires de montagne : la diminution des jours d'enneigement, la déstabilisation des sols, la fonte des glaciers, la raréfaction des ressources en eau, la modification des forêts, l'adaptation de la faune constituent autant de signaux d'alarme que les collectivités territoriales doivent prendre en compte de manière parfois brutale. L'Etat doit lui aussi assumer sa part, tant la solidarité nationale doit naturellement jouer en cas de catastrophe. Mais si la prévention des risques devient l'objectif principal de l'action publique locale, quelle place pour le développement et l'avenir ? Peut-on se protéger de tout ? Faut-il tout sanctuariser ? Ce sont toutes ces questions - et sans doute bien d'autres - qui seront abordées lors des Universités d'été de la décentralisation
Le programme
JEUDI 12 JUIN / LE BOURG-D’OISANS
DIVERSITÉ DES ENJEUX TERRITORIAUX
9h - Allocutions de bienvenue et propos introductifs
• Guy Verney, président de la Communauté de Communes de l’Oisans
• Nathalie Faure, vice-présidente au Conseil départemental de l’Isère déléguée à la montagne
• Sabine Lavorel, vice-présidente de l’Université Grenoble Alpes en charge de la transformation
écologique
• Romain Tinière, professeur à l’Université Grenoble Alpes et codirecteur du CRJ
• Nicolas Kada, professeur à l’Université Grenoble Alpes et codirecteur du GRALE
9h30 - Habiter les montagnes et les vallées
Animation : François Benchendikh, maître de conférences HDR à Sciences-Po Lille
• Gilles Strappazon, conseiller départemental de l’Isère, conseiller métropolitain de
Grenoble-Alpes-Métropole et maire de Saint-Barthélémy-de-Séchilienne
• Marine Denis, directrice de l’Institut écocitoyen du Pays du Mont-Blanc
• Laurence Malaret, doctorante en sciences territoriales à l’Université Grenoble Alpes
11h - Préserver les ressources naturelles
Animation : François-Xavier Fort, professeur à l’Université Sorbonne Paris Nord
• Arnaud Murgia, président du Parc National des Écrins
• Mégane Basset, avocate au Barreau de Grenoble
• Jean-Benoît Moro, doctorant en droit public à l’Université Grenoble Alpes
12h15 - Pause déjeuner
13h30 - Promouvoir les solidarités
Animation : Virginie Donier, professeure à l’Université de Toulon
• Françoise Rivoira, directrice des services à la population, Communauté de Communes de
l’Oisans
• Hélène Tardif, coordinatrice France services Oisans et Aurélie Chasles-Fayolle, Communauté
de Communes de l’Oisans
• Eva Chartier, doctorante en droit public à l’Université de Nantes
14h45 - Assurer les mobilités
Animation : Nicolas Kada, professeur à l’Université Grenoble Alpes
• Florent Malterre, directeur général des services, Communauté de Communes de l’Oisans
• Alexandre Fabry, directeur de projets « Politiques territoriales de mobilité », CEREMA
• Benjamin Tendron, doctorant en droit public à l’Université Paris 1 Panthéon Sorbonne
16h15 - Valoriser la vie culturelle
Animation : Florence Crouzatier-Durand, professeure à l’Université Côte d’Azur
• Yves Tixier, directeur du territoire de l’Oisans, Département de l’Isère
• Bernard Michel, vice-président à la culture vivante, Communauté de Communes de
l’Oisans, et maire de Mizoën
• Flavien Perazza, président de l’association Richesses culturelles de l’Oisans
VENDREDI 13 JUIN / ALPE D’HUEZ
TOURISME ET DÉRÈGLEMENTS CLIMATIQUES
9h30 - Diversifier l’économie locale
Animation : Bertrand Faure, professeur à l’Université de Nantes
• Jean-Yves Noyrey, maire de l’Alpe d’Huez
• Claire Maffey, chargée de mission transition et planification, commune de l’Alpe d’Huez
• Xavier Hervé ou Vincent Rivière, EDF HydroAlpes
• Alain Mathieu, directeur RSE SATA Group
11h - Repenser le modèle de développement des stations de ski
Animation : Jean-François Brisson, professeur à l’Université de Bordeaux
• Nathalie Faure, vice-présidente au Conseil départemental de l’Isère déléguée à la montagne
• Nicolas Ferru, président de section, Chambre régionale des Comptes Auvergne -
Rhône-Alpes
• Gaspard Vallerent, juriste consultant, cabinet Schuler-Vallerent
• Camille Nicoletta, doctorante en droit privé à l’Université Côte d’Azur
Ces troisièmes universités d’été de la décentralisation sont organisées par le GRALE
avec le soutien de l’Université Grenoble Alpes, de la Communauté de Communes de
l’Oisans et de l’Alpe d’Huez.
INSCRIPTION :
